加拿大拟在 2026–2028 年移民水平计划中新增临时居民转永居通道，同时大幅下调学生及工人临时入境目标
加拿大财务部长商鹏飞于11月4日公布的《2026–2028移民水平计划》显示，未来三年永久居民年度配额将维持在38万人，较2025年的39.5万略有下降，但高于此前计划的2027年配额（约1.5万）
加拿大联邦政府在其最新预算案（Budget 2025）中透露，2026–2028 年期的《移民水平计划》将包括多项重大调整，既扩宽部分永久居留通道，也显著下调临时居民（包括国际学生和临时外国工人）的入境目标。
一、新通道：临时居民转永久居留
政府计划在 2026 和 2027 两年内，为最多约 33000 名持工签的临时居民开通转为永久居民（PR）通道。 此举反映政府希望加强“先临时再永久”路径，以更好地将已有劳动力或临时居民资源纳入长期移民体系。
二、临时居民入境目标大幅下调
* 2026 年的临时居民总入境目标拟定为 385000 人次，较2025年的673 650人次约减少 43%。
* 2026 年的国际学生录取目标将设为 155000 人，较2025年的305900 人次约减少 49%。
* 2026 年临时外国工人目标为230000 人，相比 2025 年目标 367750 人减少约 37%。但这一数值相比上一版计划中 2026 年“210700 人”的目标略有上升。
这些调整体现出政府对临时住民规模的更严格控制，尤其是在教育和劳动力临时路径方面。
三、永久居民入境目标及构成
经济类移民：占比显著提升，2026年为23.98万人（64%），2027–2028年增至24.47万人，较此前59%的比例大幅提高。
家庭团聚类：2026年为8.4万人，2027–2028年降至8.1万人。
难民及人道类：2026年为5.62万人，2027–2028年降至5.43万人。
法语移民：魁北克以外地区比例逐年提升，2026年9%（约3.03万人）、2027年9.5%、2028年10.5%（约3.52万人）。
需要说明的是，这次公布的只是预算案，因此各项目的详细配额尚未披露。
更细的移民项目分解仍需等待移民部长发布《2025年度移民报告》（Annual Report to Parliament on Immigration）。
值得注意的是，预算案还提到——同时计划推出针对H-1B签证持有者的快速通道路径（Accelerated Pathway）。
总之，政府将移民政策与经济增长、劳动力结构调整挂钩，既控制人口增速，也强化技术移民和高技能人才的比重。 所有移民相关调整（包括减少临时居民）预计造成约1.68亿加元的财政成本（2026–2030），主要因签证收入减少。
综合来看，本轮移民计划体现出加拿大移民体系的重大转向： 从数量扩张转为结构优化；从“开放留学”转向“精准引才”；从短期刺激转向长期平衡。
四、意义与挑战
这些变化表明，加拿大正从“高量临时居民入境”向“精准引进并转换为长期居民”转型。对于教育机构、语言学院和希望通过留学或临时工作路径移民的个人而言，学生签、工签及未来永居机会将受到更严格筛选。与此同时，相关产业的劳动力结构也可能因为临时外国工人目标的下降而面临调整。
五、对相关利益方的建议
* 教育机构应密切监控国际学生目标的调整，及时调整招生策略与项目结构。
* 想通过留学或工作路径移民的申请人，应提前评估选择是否仍具备通往永居的可能性。
* 政策顾问和移民律师应更新解析，帮助客户理解“临时→永居”新通道的条件、资格及申请风险。